TEORIA GENERALA A ORGANIZARII ADMINISTRATIEI PUBLICE

Administratia publica este compusa din administratia de stat si administratia locala

administratia de stat este reprezentata de seful statului, Guvern si ministere, alte structuri centrale de specialitate si de ramificatiile acestora in teritoriu;

administratia locala este reprezentata de autoritatile locale autonome alese la nivelul unitatilor administrativ teritoriale; la acest nivel se exercita si anumite atributii de natura statala.

Sub aspect organic, administratia publica locala nu se subordoneaza fata de administratia centrala; sub aspect material actele autoritatilor administratiei locale trebuie sa se conformeze cu toate actele ce emana de la autoritatile administratiei centrale, ca acte cu forta juridica superioara.

Legislatia romaneasca actuala utilizeaza cu predilectie notiunea de autoritate publica privita ca organ public, colectiv organizat de oameni care exercita preorgative de putere publica, fie intr-o activitate statala, fie intr-o activitate din administratia locala; organul administratiei publice are personalitate de drept public si actioneaza din oficiu pentru executarea legii sau prestarea serviciilor publice, in limitele legii, sub controlul direct sau indirect al Parlamentului.

Intre administratia publica si administratia de stat exista un raport de la intreg la parte, prima avand o sfera mai larga de intindere, deoarece include pe langa administratia de stat (centrala) si administratia publica locala.

Clasificarea organelor administratiei publice:

a) dupa modul de formare:

organe ale administratiei publice alese

organe ale administratiei publice numite

b)    dupa natura lor:

organe ale administratiei publice colegiale

organe ale administratiei publice individuale

c) dupa competenta:

sub aspectul competentei teritoriale

o  organe ale administratiei publice centrale

o  organe ale administratiei publice locale;

sub aspectul competentei materiale

o  organe ale administratiei publice cu competenta generala

o  organe ale administratiei publice cu competenta speciala

Sistemul autoritatilor administratiei publice se compune din:

administratia centrala

o  Presedinte

o  Guvern

o  organe centrale de specialitate (ministere, alte organe subordonate Guvernului sau ministerelor, autoritati administrative  autonome)

o  institutii publice centrale subordonate ministerelor sau adutoritatilor administrative autonome (inclusiv regiile autonome si companiile multinationale)

administratia de stat in teritoriu

o  prefect,

o  Comisia Judeteana Consultativa,

o  servicii exterioare (descentralizate) subordonate ministerelor sau celorlalte organe centrale de spcialitate

administratia locala

o  consiliul local

o  primarul

o  consiliul judetean

Partile componente ale organului administratiei publice sunt: personalul administratiei, mijloacele materiale si financiare, competenta de care discun, dupa caz capacitatea juridica pe care o exercita.

Personalul administratiei publice face obiectul unei reglementari legale speciale, respectiv Legea nr.188/1999, modificata si completata, in principal prin Legea nr.161/2003.

Mijloacele materiale si banesti ale administratiei publice sunt stabilite in functie de salariile si atributiile acestora. Mijloacele banesti puse la dispozitia organelor administratiei publice provin din bugetul de stat si poarta denumirea de credite bugetare.

Conducatorii organelor administratiei publice sau alti functionari speciali desemnati poarta denumirea de ordonatori de credite.

Competenta desemneaza ansamblul atributiilor stabilite de Constitutie sau de lege ce confera drepturi si obligatii pentru a desfasura, in nume propriu si in realizarea puterii publice, o anumita autoritate administrativa.

Capacitatea administrativa reprezinta atitudinea organelor administratiei publice de a fi subiecte in raporturile juridice administrative reclamate de realizarea competentelor lor.

Competenta are caracter legal, obligatoriu, autonom, iar atributiile care formeaza competenta unei autoritati publice sunt indeplinite prin intermediul organelor de conducere si al functiilor publice.

Competenta se clasifica in trei tipuri: materiala (rationae materiae), teritoriala (rationae loci) si temporala (rationae temporis).