Evolutia transportului multimodal

EVOLUTIA TRANSPORTULUI MULTIMODAL

Mijlocul de transport utilizat pentru deplasarea marfurilor sau persoanelor determina incadrarea intr-unul din modurile de transport. Distingem asadar urmatoarele moduri de transport: maritim, aerian, rutier, feroviar sau pe cai navigabile interioare.

In situatia in care bunurile trebuie sa parcurga un traseu care implica utilizarea mai multor mijloace de transport, pentru fiecare dintre acestea este necesara incheierea unui contract distinct cu tot ce presupune acesta: documente de transport, raspunderi, obligatii, etc.

Carausia bunurilor utilizand diferite mijloace de transport dintr-un punct de origine, via unul sau mai multe puncte de interfata, pana intr-un punct de destinatie, efectuat de un singur operator de transport, care emite propriul sau document de transport constituie operatiunea de transport intermodal.

Raspunderea pentru transportul marfurilor este asumata in totalitate de catre operatorul de transport intermodal fata de expeditor, raspundere, care la randul sau este impartita intre carausii modali.

Pornind de la premiza ca o operatiune de transport este performata de un singur operator de transport intermodal utilizand unul sau mai multe transporturi modale, in functie de raspunderea operatorului de transport modal, distingem transportul de marfuri: unimodal, combinat si multimodal.

Transportul unimodal. Este cel efectuat de obicei de catre un singur caraus, cu un singur mijloc de transport, care emite propriul sau document de transport, iar modul de transport este dat de tipul mijlocului de transport utilizat, distingand in acest sens urmatoarele moduri de transport: maritim, pe cai navigabile interioare, feroviar, rutier sau aerian.

In situatia in care marfurile trebuie sa parcurga o ruta care implica utilizarea mai multor mijloace de transport, pentru fiecare dintre aceste rute este necesara incheierea unui contract distinct pentru fiecare segment de transport, care presupune documente de transport, raspunderi, obligatii, asigurari, etc.

Transportul combinat Spre deosebire de prima perioada, operatorul de transport preia sarcina incheierii contractelor de transport modale, acesta contractand serviciile de transport necesare cu fiecare operator de transport in parte, in functie de necesitati.

Astfel, incepand cu cea de-a doua perioada s-a introdus si un nou sistem al raspunderii, asa numita "raspundere in retea", in baza documentelor de transport combinat (conosamentele FIATA FBL-COMBICOBILL), care acopera distanta de la depozit la depozit utilizand doua sau mai multe moduri de transport.

De asemenea transportul combinat poate fi oferit de un agent de expeditii internationale ("Freight Forwarder"), care emite un document de transport combinat si care actioneaza ca principal contractant (NVOCC - Non Vessel Operator Common Carrier) si nu ca simplu agent pentru expeditor sau primitor.

Principalele probleme ridicate de transportul combinat deriva din regimul raspunderii pentru daunele nelocalizate, in care este dificil, daca nu imposibil, de precizat cine este raspunzator pentru daune si ce sistem este aplicabil.

Transportul multimodal. A treia perioada a debutat prin organizarea de catre operator a unui lant de transport care utilizeaza cel putin doua moduri de transport diferite si care acopera distanta dintre un loc de origine, via unul sau mai multe puncte de interfata, pana intr-un punct de destinatie, prin emiterea unui singur document, in baza caruia se plateste un singur cost de transport si prin care operatorul isi asuma raspunderea pentru intregul lant de transport, atat pentru prejudiciile localizate, cat si pentru cele nelocalizate.

Raspunderea in transportul multimodal, prevede aplicare, pentru prejudiciile localizate, regimul stabilit pentru fiecare mod de transport, iar pentru daunele nelocalizate se aplica regimul uniform al raspunderii stabilite prin Conventia Natiunilor Unite privind transportul multimodal din 1980 (neratificata de Romania), valabila pentru statele semnatare de la data intrarii in vigoare a conventiei, sau regimul mixt al raspunderii stabilit prin regimul uniform UNCTAD/ICC din 1991 care se aplica voluntar, in baza conventiei partilor.

Dezvoltarea sistemului de transport multimodal implica efortul comun al operatorilor de transport, exportatorilor/importatorilor, dar si al vointei politice (puterii legislative/executive). Deocamdata sistemul multimodal nu este suficient dezvoltat in Romania, principalele cauze fiind:

lipsa cererii derivate din insuficienta cunoastere de catre expeditori si primitori a beneficiilor acestui mod de transport, a prevederilor INCOTERMS 2000 si a Brosurii 500 a Camerei Internationale de Comert;

absenta unui cadru legal adecvat, in ceea ce priveste reducerea, simplificarea si armonizarea procedurilor vamale, bancare sau de alta natura, care sa favorizeze integrarea transportului multimodal in contextul global, sa incurajeze operatorii nationali sa dezvolte sisteme competitive sau sa coopereze macar cu operatorii straini. De asemenea, cadrul legislativ ar trebui sa permita operatorilor de transport sa-si asume raspunderea pentru intregul lant de transport in conditii echitabile, sa asigure compatibilitatea cu uzantele si practicile internationale, astfel incat sa se asigure costuri mai mici, sa stabileasca o pozitie egala pentru importuri si exporturi, incat sa nu existe posibilitatea ca operatorii de marfuri de import sa aplice politici de pret scazute, in detrimentul interesului marfurilor;

insuficienta responsabilitate manifestata in unele moduri/interfete de transport, ceea ce descurajeaza operatorii de transport multimodal sa isi asume riscurile inerente transportului "din usa in usa".

Autoritatea nationala in domeniul transporturilor, Ministerul Transporturilor, Locuintei si Turismului, elaboreaza proiecte de acte normative si aproba norme tehnice destinate asigurarii compatibilitatii sistemului national de transport cu sistemele de transport internationale, elaboreaza politici pentru dezvoltarea transporturilor multimodale si a transportului combinat, coordoneaza modurile de transport printr-o abordare multimodala, tinand seama de capacitatile existente sau de cele prevazute pentru fiecare mod de transport si de promovarea unei dezvoltari rationale a transporturilor combinate, cu respectarea reglementarilor specifice fiecarui mod de transport.

Termeni utilizati in transportul multimodal

Contractul de transport multimodal - este contractul prin care operatorul de transport se obliga pentru plata unui navlu/taxa sa transporte sau sa procure transportul unor marfuri in sistem multimodal de la un loc sau port de origine, via unul sau mai multe puncte de interfata, pana intr-un port sau punct de destinatie.

Operatorul de transport multimodal - poate fi definit ca fiind orice persoana care/in numele caruia se incheie un contract de transport multimodal, care actioneaza ca parte principala in lantul de transport (nu ca simplu agent sau intermediar) si care isi asuma responsabilitatea pentru executarea contractului.

Carausul - este persoana care executa efectiv actul de transport sau o parte din acesta, indiferent daca se identifica sau nu cu operatorul de transport multimodal.

Expeditor - este orice persoana care incheie un contract cu un operator de transport multimodal.

Destinatar - este persoana care ridica sau receptioneaza marfurile de la operatorul de transport.

Documentul de transport multimodal - poate fi document de transport multimodal orice document care evidentiaza un contract de transport multimodal, care poate fi incheiat intr-o forma negociabila sau nu. Acest document de transport multimodal este dovada pana la proba contrara ca operatorul de transport multimodal a primit in custodia sa bunurile asa cum sunt ele descrise in cuprinsul documentului, desigur cu exceptia rezervelor stipulate atunci cand acestea exista.

Efectele fata de primitori si de tertele parti.

Regulile Camerei de Comert International (ICC) pentru documentele de transport combinat arata ca fata de efectul de evidenta prima facie, proba contrara nu este admisibila cand documentul a fost transferat legal unei terte persoane de buna credinta.

Efectele privitoare la livrarea marfurilor

Marfurile vor putea fi predate de catre caraus destinatarului numai la prezentarea unui document de transport multimodal in original:

care a fost emis ca fiind la purtator "to bearer";

care a fost emis ca fiind negociabil, cu destinatarul la ordin, caz in care acesta trebuie sa fie endorsat in mod corespunzator;

care a fost emis ca fiind nominativ, fiind negociabil sau nu, caz in care destinatarul dupa dovedirea identitatii si predarea originalului poate primi marfurile;

cand nu s-a emis nici un document, marfurile pot fi predate unei persoane nominate de catre expeditor sau persoanei care a dobandit drepturile expeditorului sau destinatarului nominat in contractul de transport.