Clientii si factorii interesati

Planificarea politicilor, implementarea si, prin urmare, evaluarea sunt procese complexe, pe termen lung, care implica diferiti actori. In cadrul acestei "interpretari" ei joaca diferite roluri, dar nici unul dintre ei nu este mai putin important decat altul. Principalii actori sunt clientii, factorii interesati si publicul larg.

Clientul este cel care solicita evaluarea. El ar putea fi finantatorul/promotorul interventiei.

Factorii interesati sunt entitati sau indivizi care sunt afectati in mod direct de interventie (politica, program, proiecte) si prin urmare de evaluare.

Principalii factori interesati ai evaluarii politicii publice includ, dar nu se limiteaza la, ministerele sectoriale, agentiile subordonate si alte institutii afectate direct de interventie, beneficiari (grupuri civile care sunt afectate de impactul direct pozitiv al interventiei), factorii decizionali si evaluatorii. Uneori factorii interesati presupun faptul ca nu au o responsabilitate directa pentru evaluare si ca acestea ar fi doar sarcina evaluatorilor. Prin urmare, este important ca factorii interesati sa fie implicati in procesul de evaluare chiar de la inceput. Cheia unei evaluari de succes a unui program este colaborarea.

Desi politica este de obicei orientata catre solutionarea unor probleme ale unui grup tinta, adesea implementarea acestei politici are impacturi indirecte neintentionate (asa numitele externalitati) asupra altor membri ai societatii. Partile care sunt afectate indirect si pot avea un interes indirect in ceea ce priveste interventia si rezultatele evaluarii sunt denumite publicul mai larg. Publicul larg poate fi compus din diferite grupuri de interes ale societatii, institutii publice afectate indirect de interventie si care doresc sa invete din experienta de implementare a interventiei.

Granitele dintre actorii implicati nu pot fi definite in mod clar. Cateodata publicul larg poate deveni factor interesat, daca este sprijinit de societati bine organizate (ex. ONG-uri).

Nevoile partilor implicate in evaluare

Evaluarea are valoare doar daca este utilizata si va fi utilizata doar daca clientul evaluarii o va considera utila. Prin urmare, constatarile evaluarii trebuie sa furnizeze informatii noi si de incredere pentru client. Toate partile implicate au asteptari si motivatii diferite pentru care sunt implicate in procesul de evaluare sau interesate de constatarile evaluarii. Acestea sunt asa numitele nevoi ale partilor (Tabel 2). Uneori nevoile sunt explicite si transmise evaluatorilor. Alteori acestea sunt dificil de definit, deoarece chiar daca actorii realizeaza importanta evaluarii,    s-ar putea ca acestia sa nu aiba informatiile sau nivelul de experienta adecvate pentru a defini in mod clar ce anume doresc sa obtina in urma evaluarii.

Identificarea cat mai clar posibila a nevoilor clientului sau clientilor este un aspect esential. Pare un lucru evident, dar in practica, adesea evaluatorii ii pot considera pe multi dintre factorii interesati drept "clienti", si prin urmare, pot pierde din vedere nevoile clientului din cauza multitudinii dorintelor factorilor interesati, abundentei de informatii despre interventie si din cauza propriilor opinii, experientelor si stilului de abordare. Nevoile diferitelor parti reprezinta baza pentru diferitele scopuri ale evaluarii, desi relatia nu este mereu una directa - i.e. o anumita nevoie (ex. demonstrarea succesului interventiei) nu se transpune in mod necesar intr-un scop al evaluarii.

Tabel 2. Principalele parti si nevoile acestora

Scopurile evaluarii

Evaluarea are drept scop imbunatatirea rezultatului si procesului interventiei publice. Acest lucru poate fi efectuat prin furnizarea de informatii privind diferite aspecte ale interventiei, care ajuta factorii decizionali sa imbunatateasca activitatea respectiva. Astfel, evaluarea poate fi privita drept un instrument de management.

Prin urmare, principalele scopuri ale evaluarii sunt:

• Generarea de informatii cu privire la progresul implementarii unei interventii publice specifice;
• Masurarea eficacitatii interventiei publice: compararea rezultatelor si impactului generat de o interventie publica specifica cu obiectivele initiale;
• Responsabilizarea: furnizarea de informatii cu privire la interventie si informarea factorilor interesati si societatii civile asupra modului in care sunt cheltuite fondurile publice;
• Imbunatatirea mecanismelor de implementare a interventiei publice pentru o creste eficacitatea;

• Generarea de cunostinte despre abordarile care dau rezultate, formularea lectiilor invatate cu scopul imbunatatirii interventiilor similare viitoare;
• Identificarea nevoilor aditionale ale grupurilor tinta;
• Unificarea partilor din structura de implementare intr-un efort comun de analizare si imbunatatire ale programului. Cu alte cuvinte, poate contribui la o imbunatatire a lucrului in echipa;
• Crearea unui stimul pentru managementul programului in scopul imbunatatirii performantei.

Sugestii practice