Concesionarea bunurilor domeniului public

Concesionarea bunurilor domeniului public

1. Reglementarea si natura juridica a concesiunii bunurilor domeniului public

Temeiul constitutional al concesiunii il constituie dispozitiile art.136 alin.(4) din Constitutie, republicata, din care rezulta ca bunurile proprietate publica sunt inalienabile si pot fi date in administrare sau pot fi concesionate ori inchiriate.

Reglementarea anterioara a Legii nr.219/1998, prevedea acelasi regim juridic atat in privinta concesiunii bunurilor proprietate publica a statului sau a unitatilor administrativ-teritoriale, cat si privitor la concesiunea unor activitati ori a unor servicii publice.

in momentul de fata exista un regim juridic al concesiunii bunurilor proprietate publica, reglementat de prevederile O.U.G. nr.54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publica ²¹ si, separat, un regim juridic al concesiunii lucrarilor si, respectiv, serviciilor publice, reglementat de prevederile O.U.G. nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii²².

Alte reglementari care contin dispozitii referitoare la concesionarea unor bunuri proprietate publica a statului sau a unitatilor administrativ-teritoriale sunt: Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitatilor economice de stat ca regii autonome si societati comerciale²³, Legea nr.215/2001 privind administratia publica locala, Legea nr.50/1991 privind autorizarea executarii constructiilor si unele masuri pentru realizarea locuintelor ²⁴, Legea nr.84/1992 privind regimul zonelor libere²⁵, Legea petrolului nr.238/2004²⁶, Legea minelor nr.85/2003²⁷, Legea gazelor nr.351/2004²⁸.

in raport cu dispozitiile constitutionale si legale la care ne-am referit mai sus, concesiunea bunurilor domeniului public reprezinta operatiunea juridica prin care statul sau unitatile administrativ-teritoriale pun in valoare bunuri ale domeniului public ai caror titulari sunt, prin transmiterea acestora, pe o perioada determinata si in schimbul unei redevente, in favoarea unei/unor persoane particulare in conditiile contractului de concesiune.

Referitor la natura juridica a concesiunii, sub regimul Legii nr.219/1998, in doctrina civila s-a sustinut ca, din moment ce legea nu face deosebire intre concesiunea unui bun proprietate publica si concesiunea unui bun proprietate privata, contractul de concesiune nu poate fi decat un contract civil, iar dreptul de concesiune, ca drept real, temporar si inalienabil, este un drept de natura civila, iar nu un drept de putere publica² .

Au existat, insa, autori de drept civil care, cu unele nuantari, au acceptat ca regimul juridic al concesiunii bunurilor domeniului public este in primul rand un regim de drept public³⁰.

Doctrina administrativa³¹ a sustinut in mod constant ca atat concesiunea de bunuri, cat si concesiunea de activitati sau servicii, sunt institutii juridice de regim public si anume de regim administrativ.

2. Notiuni generale privind contractul de concesiune

Notiunea contractului de concesiune de bunuri proprietate publica este definita la art.2 alin.(2) din O.U.G. nr.54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publica, care a fost aprobata, cu modificari si completari prin Legea nr.22/2007.

Astfel, potrivit definitiilor legale, contractul de concesiune de bunuri proprietate publica este contractul incheiat in forma scrisa prin care o autoritate publica, denumita concedent, transmite, pe o perioada determinata, unei persoane, denumita concesionar, care actioneaza pe riscul si raspunderea sa, dreptul si obligatia de exploatare a unui bun proprietate publica in schimbul unei redevente.

Contractul de concesiune poate avea ca obiect bunuri proprietate publica, situatie in care regimul juridic aplicabil este cel reglementat prin dispozitiile O.U.G. nr.54/2006, sau poate avea ca obiect lucrari publice sau servicii publice, cazuri in care regimul juridic aplicabil este cel prevazut de O.U.G. nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii.

Deci, ca regula generala, dispozitiile O.U.G. nr.54/2006 nu se aplica in cazul contractelor de achizitie publica, al contractelor de concesiune de lucrari publice si al contractelor de concesiune de servicii, insa, in cazul unui contract a carui atribuire intra sub incidenta prevederilor O.U.G. nr.34/2006 pentru a carui executare este necesara exploatarea unui bun proprietate publica, dreptul de exploatare a respectivului bun se transmite in cadrul si potrivit procedurii aplicate pentru atribuirea contractului in cauza, cand autoritatea contractanta incheie un singur contract potrivit O.U.G. nr.34/2006.

Caracteristic contractului de concesiune de bunuri proprietate publica este faptul ca se incheie intotdeauna in conformitate cu legea romana, indiferent de cetatenia sau nationalitatea concesionarului.

O alta caracteristica a contractului de concesiune consta in faptul ca este un contract cu titlu oneros, darea in exploatare a bunului proprietate publica facandu-se intotdeauna in schimbul unei redevente.

Caracteristic contractului de concesiune este si faptul ca se incheie intotdeauna pe o durata determinata care, potrivit art.7 alin.(l) din O.U.G. nr.54/2006, nu va putea depasi 49 de ani, dar va putea fi prelungit pentru o perioada egala cu cel mult jumatate din durata sa initiala.

in sfarsit, asa dupa cum rezulta din definitia legala, contractul de concesiune se va incheia intotdeauna in forma scrisa, forma scrisa fiind ceruta ad validitatem, iar nu ad probationem.

3. Initierea concesionarii si procedura administrativa prealabila atribuirii contractului de concesiune

Reglementarea actuala a concesiunii bunurilor domeniului public -O.U.G. nr.54/2006, cuprinde dispozitii referitoare la procedura administrativa prealabila incheierii contractului de concesiune, la procedura atribuirii contractului de concesiune, la continutul contractului de concesiune, modul in care se intocmeste dosarul concesiunii, precum si prevederi aplicabile in activitatea de control a desfasurarii tuturor operatiilor legate de initierea si incheierea contractului de concesiune si a solutionarii litigiilor privind concesiunea, aspecte extrem de importante din punct de vedere al dreptului administrativ care guverneaza regimul juridic aplicabil acestora.

De asemenea, O.U.G. nr.54/2006 contine si numeroase norme care reglementeaza regimul juridic al bunurilor proprietate publica ce fac obiectul concesiunii, precum si al bunurilor proprii ale concesionarului, care sunt folosite in procesul de exploatare a bunurilor concesionate, dar si al fructelor si productelor obtinute ca urmare a utilizarii bunurilor proprietate publica obiect al concesiunii, reglementari foarte importante pentru determinarea regimului juridic aplicabil acestor categorii de bunuri.

Initiativa concesionarii si procedura administrativa prealabila atribuirii contractului de concesiune sunt reglementate strict in Capitolul 2 al O.U.G. nr.54/2006.

Astfel, concesionarea are loc la initiativa concedentului sau ca urmare a unei propuneri insusite de acesta.

Propunerea de concesionare trebuie sa fie fundamentata din punct de vedere economic, financiar, social si de mediu.

Initiativa concesionarii trebuie sa aiba la baza efectuarea unui studiu de oportunitate, care sa cuprinda, in principal, urmatoarele elemente:

descrierea si identificarea bunului care urmeaza sa fie concesionat;

motivele de ordin economic, financiar, social si de mediu, care justifica realizarea concesiunii;

nivelul minim al redeventei;

procedura utilizata pentru atribuirea contractului de concesiune si justificarea alegerii procedurii;

durata estimata a concesiunii;

termenele previzibile pentru realizarea procedurii de concesionare;

avizul obligatoriu al Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale si al Statului Major General privind incadrarea obiectului concesiunii in infrastructura sistemului national de aparare, dupa caz;

avizul obligatoriu al structurii de administrare/custodelui ariei naturale protejate, in cazul in care obiectul concesiunii il constituie bunuri situate in interiorul unei arii naturale protejate, respectiv al autoritatii teritoriale pentru protectia mediului competente, in cazul in care aria naturala protejata nu are structura de administrare/custode.

In masura in care, dupa intocmirea studiului de oportunitate, se constata ca exploatarea bunului ce va face obiectul concesionarii implica in mod necesar si executarea unor lucrari si/sau prestarea unor servicii, concedentul are obligatia ca, in functie de scopul urmarit si de activitatile desfasurate, sa califice natura contractului potrivit prevederilor O.U.G. nr.34/2006. in acest scop, concedentul poate solicita punctul de vedere al Autoritatii Nationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice.

Studiul de oportunitate se aproba de catre concedent. Concesionarea se aproba, pe baza studiului de oportunitate, prin hotarare a Guvernului, a consiliilor locale, judetene sau a Consiliului General al Municipiului Bucuresti, dupa caz. in baza studiului de oportunitate concedentul elaboreaza caietul de sarcini al concesiunii.

4. Procedurile de concesionare

Procedurile de concesionare sunt reglementate in Capitolul 3 al O.U.G. nr.54/2006 si contin reguli generale si principii aplicabile operatiunilor de atribuire: licitatia si negocierea directa, reguli privind oferta si determinarea ofertei castigatoare, reguli privind conflictul de interese si, respectiv, anularea procedurii de atribuire a contractului de concesiune.

4.1. Principiile care stau la baza atribuirii contractului de concesiune sunt urmatoarele:

transparenta - punerea la dispozitie tuturor celor interesati a informatiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de concesiune;

tratamentul egal - aplicarea, intr-o maniera nediscriminatorie, de catre autoritatea publica, a criteriilor de atribuire a contractului de concesiune;

proportionalitatea - care presupune ca orice masura stabilita de autoritatea publica trebuie sa fie necesara si corespunzatoare naturii contractului;

nedi seri minarea - aplicarea de catre autoritatea publica a acelorasi reguli, indiferent de nationalitatea participantilor la procedura de atribuire a contractului de concesiune, cu respectarea conditiilor prevazute in acordurile si conventiile la care Romania este parte;

libera concurenta - asigurarea de catre autoritatea publica a conditiilor pentru ca orice participant la procedura de atribuire sa aiba dreptul de a deveni concesionar in conditiile legii, ale conventiilor si acordurilor internationale la care Romania este parte.

Procedurile legale de atribuire a contractului de concesiune, la care ne vom referi mai pe larg, sunt:

licitatia - procedura la care persoana fizica sau juridica interesata are dreptul de a depune oferta;

negocierea directa - procedura prin care concedentul negociaza clauzele contractuale, inclusiv redeventa, cu unul sau mai multi participanti la procedura de atribuire a contractului de concesiune.

Art.15 din O.U.G. nr.54/2006 prevede, insa, in mod expres, ca autoritatea concedenta are obligatia de a atribui contractul de concesiune, de regula, prin aplicarea procedurii licitatiei.

Autoritatea concedenta are obligatia de a asigura protejarea acelor informatii care ii sunt comunicate de persoanele fizice sau juridice cu titlu confidential, in masura in care, in mod obiectiv, dezvaluirea informatiilor in cauza ar prejudicia interesele legitime ale respectivelor persoane, in special in ceea ce priveste secretul comercial si proprietatea intelectuala.

De asemenea, concedentul are obligatia de a preciza in cadrul documentatiei de atribuire orice cerinta, criteriu, regula si alte informatii necesare pentru a asigura ofertantului o informare completa, corecta si explicita cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire.

Informatiile pe care trebuie sa le contina documentatia de atribuire sunt enumerate in anexa nr.2 la Normele metodologice de aplicare a O.U.G. nr.54/2006, care au fost aprobate prin H.G. nr.168/2007³².

Astfel, documentatia de atribuire trebuie sa cuprinda cel putin urmatoarele elemente:

informatii generale privind concedentul, in special denumirea, codul fiscal, adresa, numarul de telefon, telefax si/sau adresa de e-mail a persoanei de contact etc.;

instructiuni privind organizarea si desfasurarea procedurii de concesionare;

caietul de sarcini;

instructiuni privind modul de elaborare si prezentare a ofertelor;

informatii detaliate si complete privind criteriile de atribuire aplicate pentru stabilirea ofertei castigatoare, precum si ponderea lor;

instructiuni privind modul de utilizare a cailor de atac;

informatii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.

Dar, autoritatea concedenta are dreptul de a impune in cadrul documentatiei de atribuire, in masura in care acestea sunt compatibile cu obiectul contractului, conditii speciale de indeplinire a contractului prin care se urmareste obtinerea unor efecte de ordin social sau in legatura cu protectia mediului si promovarea dezvoltarii durabile.

Concedentul are obligatia sa asigure obtinerea documentatiei de atribuire de catre persoana interesata, care inainteaza o solicitare in acest sens, concedentul avand dreptul de a opta pentru una dintre urmatoarele modalitati de obtinere a documentatiei de atribuire de catre persoanele interesate:

fie prin asigurarea accesului direct, nerestrictionat si deplin, prin mijloace electronice, la continutul documentatiei de atribuire;

fie prin punerea la dispozitia persoanei interesate care a inaintat o solicitare in acest sens a unui exemplar din documentatia de atribuire, pe suport hartie si/sau pe suport magnetic.

4.2. Licitatia

Asa cum am precizat deja, licitatia reprezinta procedura la care persoana fizica sau juridica interesata are dreptul de a depune oferta, reprezentand procedura impusa de legiuitor ca regula de atribuire a contractului de concesiune.

in cazul procedurii de licitatie, concedentul are obligatia sa publice in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea a Vl-a, intr-un cotidian de circulatie nationala si intr-unul de circulatie locala anuntul de licitatie.

Informatiile pe care trebuie sa le contina anuntul de licitatie sunt prevazute in anexa nr.3 la Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 168/2007.

Astfel, anuntul de licitatie trebuie sa cuprinda cel putin urmatoarele elemente:

informatii generale privind concedentul, in special denumirea, codul fiscal, adresa, numarul de telefon, telefax si/sau adresa de e-mail a persoanei de contact etc.;

informatii generale privind obiectul concesiunii, in special descrierea si identificarea bunului care urmeaza sa fie concesionat; informatii privind documentatia de atribuire: o modalitatea sau modalitatile prin care persoanele interesate pot intra in posesia unui exemplar al documentatiei de atribuire;

o denumirea si adresa serviciului/compartimentului din cadrul concedentului, de la care se poate obtine un exemplar din documentatia de atribuire;

o costul si conditiile de plata pentru obtinerea acestui exemplar, unde este cazul, potrivit prevederilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 54/2006; o data limita pentru solicitarea clarificarilor; informatii privind ofertele: o data limita de depunere a ofertelor; o adresa la care trebuie depuse ofertele; o numarul de exemplare in care trebuie depusa fiecare oferta; data si locul la care se va desfasura sedinta publica de deschidere a ofertelor;

denumirea, adresa, numarul de telefon, telefax si/sau adresa de e-mail a instantei competente in solutionarea litigiilor aparute si termenele pentru sesizarea instantei;

data transmiterii anuntului de licitatie catre institutiile abilitate, in vederea publicarii.

Persoana interesata are dreptul de a solicita si de a obtine documentatia de atribuire.

Autoritatea concedenta are obligatia de a pune documentatia de atribuire la dispozitia persoanei interesate cat mai repede posibil, intr-o perioada care nu trebuie sa depaseasca 4 zile lucratoare de la primirea unei solicitari din partea acesteia.

Persoana interesata are obligatia de a depune diligentele necesare, astfel incat respectarea de catre concedent a perioadei mentionate anterior sa nu conduca la situatia in care documentatia de atribuire sa fie pusa la dispozitia sa cu mai putin de 4 zile lucratoare inainte de data limita pentru depunerea ofertelor.

De asemenea, persoana interesata are dreptul de a solicita clarificari privind documentatia de atribuire.

Concedentul are obligatia de a raspunde, in mod clar, complet si fara ambiguitati, la orice clarificare solicitata, intr-o perioada care nu trebuie sa depaseasca 4 zile lucratoare de la primirea unei astfel de solicitari.

Autoritatea concedenta are obligatia de a transmite raspunsurile insotite de intrebarile aferente catre toate persoanele interesate care au obtinut, in conditiile ordonantei de urgenta mentionate, documentatia de atribuire, luand masuri pentru a nu dezvalui identitatea celui care a solicitat clarificarile respective.

De asemenea, concedentul are obligatia de a transmite raspunsul la orice clarificare cu cel putin 4 zile lucratoare inainte de data limita pentru depunerea ofertelor.

in cazul in care solicitarea de clarificare nu a fost transmisa in timp util, punand astfel concedentul in imposibilitatea de a respecta termenul de mai sus, acesta din urma are totusi obligatia de a raspunde la solicitarea de clarificare in masura in care perioada necesara pentru elaborarea si transmiterea raspunsului face posibila primirea acestuia de catre persoanele interesate inainte de data limita de depunere a ofertelor.

Procedura de licitatie se poate desfasura numai daca in urma publicarii anuntului de licitatie au fost depuse cel putin 3 oferte valabile, iar in caz contrar, concedentul este obligat sa anuleze procedura si sa organizeze o noua licitatie.

4.3. Negocierea directa

Negocierea directa reprezinta procedura prin care concedentul negociaza clauzele contractuale, inclusiv redeventa, cu unul sau mai multi participanti la procedura de atribuire a contractului de concesiune.

Concedentul are dreptul de a aplica procedura de negociere directa numai in situatia in care, dupa repetarea procedurii de licitatie, nu au fost depuse cel putin 3 oferte valabile.

Si in cazul procedurii negocierii directe se aplica in mod corespunzator regulile privitoare la publicitate, iar informatiile pe care trebuie sa le contina anuntul negocierii directe sunt prevazute in anexa nr.4 la Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 168/2007.

Astfel, anuntul negocierii directe trebuie sa cuprinda cel putin urmatoarele elemente:

informatii generale privind concedentul, in special denumirea, codul fiscal, adresa, numarul de telefon, telefax si/sau adresa de e-mail ale persoanei de contact etc.;

informatii generale privind obiectul concesiunii, in special descrierea si identificarea bunului ce urmeaza sa fie concesionat; informatii privind documentatia de atribuire: o modalitatea sau modalitatile prin care persoanele interesate pot intra in posesia unui exemplar al documentatiei de atribuire;

o denumirea si adresa serviciului/compartimentului din cadrul concedentului, de la care se poate obtine un exemplar din documentatia de atribuire;

o costul si conditiile de plata pentru obtinerea acestui exemplar, unde este cazul, potrivit prevederilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publica, aprobata cu modificari prin Legea nr. 22/2007; o data limita pentru solicitarea clarificarilor; informatii privind ofertele: o data limita de depunere a ofertelor; o adresa la care trebuie depuse ofertele; o numarul de exemplare in care trebuie depusa fiecare oferta; data si locul la care este programata inceperea procedurii de negociere directa;

denumirea, adresa, numarul de telefon, telefax si/sau adresa de e-mail ale instantei competente in solutionarea litigiilor aparute si termenele pentru sesizarea instantei;

data transmiterii anuntului negocierii catre institutiile abilitate, in vederea publicarii.

Anuntul negocierii directe se trimite spre publicare cu cel putin 10 zile calendaristice inainte de data limita pentru depunerea ofertelor.

Orice persoana care este interesata are dreptul de a solicita si de a obtine documentatia de atribuire, iar autoritatea concedenta are obligatia de a pune documentatia de atribuire la dispozitia persoanei interesate, intr-o perioada care nu trebuie sa depaseasca doua zile lucratoare de la primirea unei solicitari din partea acesteia.

Persoana interesata are obligatia de a depune diligentele necesare, astfel incat respectarea de catre concedent a perioadei prevazute in paragraful anterior sa nu conduca la situatia in care documentatia de atribuire sa fie pusa la dispozitia sa cu mai putin de doua zile lucratoare inainte de data limita pentru depunerea ofertelor.

De asemenea, orice persoana interesata are dreptul de a solicita clarificari privind documentatia de atribuire, iar concedentul are obligatia de a raspunde, in mod clar, complet si fara ambiguitati, la orice clarificare solicitata, intr-o perioada care nu trebuie sa depaseasca doua zile lucratoare de la primirea unei astfel de solicitari.

Totodata, concedentul are obligatia de a transmite raspunsurile insotite de intrebarile aferente catre toate persoanele interesate care au obtinut, in conditiile ordonantei de urgenta mentionate, documentatia de atribuire, luand masuri pentru a nu dezvalui identitatea celui care a solicitat clarificarile respective.

Autoritatea concedenta are, de asemenea, obligatia de a transmite raspunsul la orice solicitare de clarificare cu cel putin doua zile lucratoare inainte de data limita pentru depunerea ofertelor, iar in cazul in care solicitarea de clarificare nu a fost transmisa in timp util, punand astfel concedentul in imposibilitatea de a respecta termenul respectiv, acesta din urma are totusi obligatia de a raspunde la solicitarea de clarificare in masura in care perioada necesara pentru elaborarea si transmiterea raspunsului face posibila primirea acestuia de catre persoanele interesate inainte de data limita de depunere a ofertelor.

in cadrul acestei proceduri, autoritatea concedenta deruleaza negocieri cu fiecare ofertant care a depus o oferta valabila.

4.4. Reguli generale privind oferta

Persoana interesata care are intentia sa oferteze are obligatia de a elabora oferta in conformitate cu prevederile documentatiei de atribuire si sa depuna oferta in conformitate cu prevederile Normelor metodologice aprobate prin H.G. nr. 168/2007.

Oferta are caracter obligatoriu, din punct de vedere al continutului, pe toata perioada de valabilitate stabilita de concedent.

Persoana interesata are obligatia de a depune oferta la adresa si pana la data limita pentru depunere, stabilite in anuntul procedurii, iar riscurile legate de transmiterea ofertei, inclusiv forta majora, cad in sarcina persoanei interesate.

Oferta depusa la o alta adresa a concedentului decat cea stabilita sau dupa expirarea datei limita pentru depunere se returneaza nedeschisa.

Continutul ofertelor trebuie sa ramana confidential pana la data stabilita pentru deschiderea acestora, concedentul urmand a lua cunostinta de continutul respectivelor oferte numai dupa aceasta data.

4. Reguli privind conflictul de interese

Pe parcursul aplicarii procedurii de atribuire, concedentul are obligatia de a lua toate masurile necesare pentru a evita situatiile de natura sa determine aparitia unui conflict de interese si/sau manifestarea concurentei neloiale.

Persoana care a participat la intocmirea documentatiei de atribuire are dreptul de a fi ofertant, dar numai in cazul in care implicarea sa in elaborarea documentatiei de atribuire nu este de natura sa defavorizeze con­curenta.

Persoanele care sunt implicate direct in procesul de verificare/evaluare a ofertelor nu au dreptul de a fi ofertant sub sanctiunea excluderii din procedura de atribuire.

Nu au dreptul sa fie implicate in procesul de verificare/evaluare a ofertelor urmatoarele persoane:

sot/sotie, ruda sau afin pana la gradul al patrulea inclusiv cu ofertantul, persoana fizica;

sot/sotie, ruda sau afin pana la gradul al patrulea inclusiv cu persoane care fac parte din consiliul de administratie, organul de conducere ori de supervizare al unuia dintre ofertanti, persoane juridice;

persoane care detin parti sociale, parti de interes, actiuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertanti sau persoane care fac parte din consiliul de administratie, organul de conducere ori de supervizare al unuia dintre ofertanti;

persoane care pot avea un interes de natura sa Ie afecteze impartialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare a ofertelor.

4.6. Evaluarea ofertelor si determinarea ofertei castigatoare Evaluarea ofertelor depuse se realizeaza de catre comisia de

evaluare, care aplica criteriile de atribuire prevazute in documentatia de atribuire si stabilite in conformitate cu prevederile art.36 din O.U.G. nr.54/2006.

Astfel, criteriul de atribuire a contractului de concesiune este cel mai inalt nivel al redeventei.

Concedentul poate tine seama si de alte criterii precum:

capacitatea economico-financiara a ofertantilor;

protectia mediului inconjurator;

conditii specifice impuse de natura bunului concesionat. Concedentul are obligatia de a stabili oferta castigatoare pe baza

criteriului/criteriilor de atribuire precizate in documentatia de atribuire.

Pe parcursul aplicarii procedurii de atribuire, Concedentul are dreptul de a solicita clarificari si, dupa caz, completari ale documentelor prezentate de ofertanti pentru demonstrarea conformitatii ofertei cu cerintele solicitate.

Concedentul nu are dreptul ca prin clarificarile ori completarile solicitate sa determine aparitia unui avantaj evident in favoarea unui ofertant.

Concedentul are obligatia de a transmite spre publicare in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea a Vl-a, un anunt de atribuire a contractului de concesiune, in cel mult 20 de zile calendaristice de la finalizarea oricareia dintre procedurile de atribuire a contractului de concesiune prevazute de prezenta ordonanta de urgenta.

Anuntul de atribuire trebuie sa cuprinda cel putin urmatoarele elemente:

informatii generale privind Concedentul, in special denumirea, codul fiscal, adresa, numarul de telefon, telefax si/sau adresa de e-mail ale persoanei de contact etc.;

procedura aplicata pentru atribuirea contractului de concesiune de bunuri proprietate publica;

data publicarii anuntului de licitatie/anuntului negocierii directe in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea a Vl-a;

criteriile utilizate pentru determinarea ofertei castigatoare;

numarul ofertelor primite si al celor declarate valabile;

denumirea/numele si sediul/adresa ofertantului a carui oferta a fost declarata castigatoare;

durata contractului;

nivelul redeventei;

denumirea, adresa, numarul de telefon, telefax si/sau adresa de e-mail ale instantei competente in solutionarea litigiilor aparute si termenele pentru sesizarea instantei;

data informarii ofertantilor despre decizia de stabilire a ofertei castigatoare;

data transmiterii anuntului de atribuire catre institutiile abilitate, in vederea publicarii.

De asemenea, autoritatea concedenta are obligatia de a informa ofertantii despre deciziile referitoare la atribuirea contractului de concesiune, in scris, cu confirmare de primire, nu mai tarziu de 3 zile lucratoare de la emiterea acestora.

in cadrul comunicarilor pe care trebuie sa le faca, autoritatea concedenta are obligatia de a informa ofertantul/ofertantii castiga­tor/castigatori cu privire la acceptarea ofertei/ofertelor prezentat, precum si pe ofertantii care au fost respinsi sau a caror oferta nu a fost declarata castigatoare asupra motivelor ce au stat la baza deciziei respective.

Concedentul are obligatia de incheia contractul de concesiune cu ofertantul a carui oferta a fost stabilita ca fiind castigatoare, pe care il poate incheia numai dupa implinirea unui termen de 20 de zile calendaristice de la data realizarii comunicarii facute ofertantilor despre deciziile referitoare la atribuirea contractului de concesiune.

4.7. Anularea procedurii de atribuire a contractului de concesiune In mod exceptional, fata de regula inscrisa la art.39 din O.U.G. nr.54/2006, concedentul are dreptul de a anula procedura pentru atribuirea contractului de concesiune, daca ia aceasta decizie, de regula, inainte de data transmiterii comunicarii privind rezultatul aplicarii procedurii de atribuire si, oricum, inainte de data incheierii contractului, numai in urmatoarele cazuri:

a) nu au fost depuse cel putin 3 oferte valabile;

b) se constata abateri grave de la prevederile legale care afecteaza procedura de atribuire sau fac imposibila incheierea contractului.

Procedura de atribuire se considera viciata in cazul in care sunt indeplinite in mod cumulativ urmatoarele conditii:

in cadrul documentatiei de atribuire si/sau in modul de aplicare a procedurii de atribuire se constata erori sau omisiuni care au ca efect incalcarea principiilor prevazute la art. 13 din O.U.G. nr.54/2006;

- concedentul se afla in imposibilitate de a adopta masuri corective, fara ca acestea sa conduca, la randul lor, la incalcarea principiilor prevazute la art. 13 din aceeasi ordonanta de urgenta.

incalcarea prevederilor acestei ordonante de urgenta privind atribuirea contractului de concesiune poate atrage anularea procedurii, potrivit dispozitiilor legale in vigoare.

5. Contractul de concesiune

Contractul de concesiune de bunuri proprietate publica este, potrivit art. l alin.(2) din O.U.G. nr.54/2006, acel contract incheiat in forma scrisa prin care o autoritate publica, denumita concedent, transmite, pe o perioada determinata, unei persoane, denumita concesionar, care actioneaza pe riscul si raspunderea sa, dreptul si obligatia de exploatare a unui bun proprietate publica in schimbul unei redevente.

l. Partile contractului de concesiune

Potrivit definitiei legale a contractului de concesiune, partile sunt: pe de o parte, autoritatea publica titulara a dreptului de proprietate asupra bunurilor, in calitate de concedent si, pe de alta parte, orice persoana, in calitate de concesionar, titular al dreptului de concesiune pe care 1-a obtinut prin parcurgerea procedurii administrative de atribuire a contractului de concesiune.

Au calitatea de concedent:

ministerele sau alte organe de specialitate ale administratiei publice centrale, pentru bunurile proprietate publica a statului;

consiliile judetene, consiliile locale, Consiliul General al Municipiului Bucuresti sau institutiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate publica a judetului, orasului sau comunei.

Calitatea de concesionar o poate avea orice persoana fizica sau persoana juridica, romana ori straina.

Deci, calitatea de concesionar si, totodata, de titular al dreptului de concesiune asupra bunurilor proprietate publica o poate avea orice persoana fizica sau persoana juridica de drept privat, romana sau straina, iar nu o persoana juridica de drept public.

Sunt si situatii in care persoanele fizice nu pot avea calitatea de concesionar, precum in cazul operatiunilor petroliere, unde, potrivit art.27 din Legea nr.238/2004, numai persoanele juridice pot avea calitatea de concesionar.

Neincheierea contractului de concesiune intr-un termen de 20 de zile calendaristice de la data implinirii termenului de 20 de zile calendaristice calculate de la data comunicarii deciziei de atribuire a contractului de concesiune poate atrage plata daunelor-interese de catre partea in culpa. De asemenea, refuzul ofertantului declarat castigator de a incheia contractul de concesiune poate atrage dupa sine plata daunelor-interese.

2. Obiectul contractului de concesiune

Obiectul contractului de concesiune il formeaza, in mod exclusiv, bunurile care sunt proprietate publica a statului sau a unitatilor administrativ-teritoriale, potrivit Constitutiei si reglementarilor legale privind proprietatea publica.

Bunurile din domeniul public asupra carora se constituie dreptul de concesiune sunt bunurile de retur, la care se refera art.52 din O.U.G. nr.54/2006, prevazand ca bunurile de retur revin de plin drept, gratuit si libere de orice sarcini concedentului la incetarea contractului de concesiune.

in cadrul contractului de concesiune, separat de bunurile de retur, vor fi precizate bunurile proprii ale concesionarului.

Bunurile proprii sunt bunurile care au apartinut concesionarului si au fost utilizate de catre acesta pe durata concesiunii, care, la incetarea contractului de concesiune, raman in proprietatea concesionarului.

Subconcesionarea bunurilor proprietate publica este interzisa potrivit art.8 din O.U.G. nr.54/2006, care permite unele exceptii.

Astfel, companiile nationale, societatile nationale sau societatile comerciale aflate in subordinea, sub autoritatea sau in coordonarea ministerelor, altor organe de specialitate ale administratiei publice centrale sau a consiliilor judetene, consiliilor locale ori a Consiliului General al Municipiului Bucuresti, pot subconcesiona bunurile proprietate publica ce le-au fost concesionate prin atribuire directa.

Subconcesionarea se aproba pe baza studiului de oportunitate, prin hotarare a Guvernului, a consiliilor locale, judetene sau a Consiliului General al Municipiului Bucuresti, dupa caz.

In schimbul dreptului de concesiune asupra bunurilor proprietate publica, concesionarul va plati o redeventa.

Redeventa obtinuta prin concesionare se face venit la bugetul de stat sau la bugetele locale, in functie de apartenenta bunului concesionat la domeniul public al statului sau la domeniul public al unitatilor administrati v-teritoriale.

Modul de calcul si de plata a redeventei se stabileste de catre ministerele de resort sau de alte organe de specialitate ale administratiei publice centrale ori de catre autoritatile administratiei publice locale.

3. Drepturile partilor

Concesionarul are dreptul de a exploata in mod direct, pe riscul si pe raspunderea sa, bunurile proprietate publica ce fac obiectul contractului de concesiune.

Concesionarul are dreptul de a folosi si de a culege fructele bunurilor care fac obiectul concesiunii, potrivit naturii bunului si obiectivelor stabilite de parti prin contractul de concesiune.

Concedentul are dreptul sa inspecteze bunurile concesionate, verificand respectarea obligatiilor asumate de concesionar.

Concedentul are dreptul sa modifice unilateral partea reglementara a contractului de concesiune, cu notificarea prealabila a concesionarului, din motive exceptionale, legate de interesul national sau local, dupa caz.

In cazul in care modificarea unilaterala a contractului ii aduce un prejudiciu, concesionarul are dreptul sa primeasca fara intarziere o justa despagubire.

in caz de dezacord intre concedent si concesionar cu privire la suma despagubirii, aceasta va fi stabilita de catre instanta judecatoreasca competenta. Acest dezacord nu poate in niciun caz sa permita concesionarului sa nu isi execute obligatiile contractuale.

4. Obligatiile partilor

Raporturile contractuale dintre concedent si concesionar se bazeaza pe principiul echilibrului financiar al concesiunii intre drepturile care ii sunt acordate concesionarului si obligatiile care ii sunt impuse.

Concesionarul nu va fi obligat sa suporte cresterea sarcinilor legate de executia obligatiilor sale, in cazul in care aceasta crestere rezulta in urma:

- unei masuri dispuse de o autoritate publica;

- unui caz de forta majora sau unui caz fortuit.

Concesionarul este obligat sa asigure exploatarea eficace in regim de continuitate si de permanenta a bunurilor proprietate publica ce fac obiectul concesiunii, potrivit obiectivelor stabilite de catre concedent.

Concesionarul este obligat sa exploateze in mod direct bunurile care fac obiectul concesiunii.

Concesionarul este obligat sa respecte conditiile impuse de natura bunurilor proprietate publica (protejarea secretului de stat, materiale cu regim special, conditii de siguranta in exploatare, protectia mediului, pro­tectia muncii, conditii privind folosirea si conservarea patrimoniului etc.).

in termen de 90 de zile de la data incheierii contractului de concesiune, concesionarul este obligat sa depuna, cu titlu de garantie, o suma reprezentand o cota-parte din suma datorata concedentului cu titlu de redeventa pentru primul an de activitate.

Concesionarul este obligat sa plateasca redeventa in cuantumul si la termenele stabilite prin contractul de concesiune.

La incetarea contractului de concesiune prin ajungere la termen, concesionarul este obligat sa restituie concedentului, in deplina proprietate, bunurile de retur, in mod gratuit si libere de orice sarcini.

Concedentul este obligat sa nu il tulbure pe concesionar in exercitiul drepturilor rezultate din contractul de concesiune.

Concedentul nu are dreptul sa modifice in mod unilateral contractul de concesiune, in afara de cazurile prevazute expres de lege.

Concedentul este obligat sa notifice concesionarului aparitia oricaror imprejurari de natura sa aduca atingere drepturilor concesionarului.

incetarea contractului de concesiune incetarea contractului de concesiune poate avea loc in urmatoarele situatii:

la expirarea duratei stabilite in contractul de concesiune;

in cazul in care interesul national sau local o impune, prin denuntarea unilaterala de catre concedent, cu plata unei despagubiri juste si prealabile in sarcina acestuia, in caz de dezacord fiind competenta instanta de judecata;

in cazul nerespectarii obligatiilor contractuale de catre concesionar, prin reziliere de catre concedent, cu plata unei despagubiri in sarcina concesionarului;

in cazul nerespectarii obligatiilor contractuale de catre concedent, prin reziliere de catre concesionar, cu plata unei despagubiri in sarcina concedentului;

la disparitia, dintr-o cauza de forta majora, a bunului concesionat sau in cazul imposibilitatii obiective a concesionarului de a-1 exploata, prin renuntare, fara plata unei despagubiri.

La incetarea contractului de concesiune, concesionarul este obligat sa restituie, in deplina proprietate, liber de orice sarcina, bunul concesionat.

6. Exercitarea controlului privind concesiunea

Orice persoana care considera ca un contract a fost calificat drept contract de concesiune de bunuri proprietate publica, cu nerespectarea prevederilor O.U.G. nr.34/2006, poate solicita punctul de vedere al Autoritatii Nationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice.

Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice a fost infiintata prin O.U.G. nr.74/2005³³, fiind organizata si functionand in baza H.G. nr.525/2007³⁴, ca organ de specialitate al administratiei publice centrale, in subordinea Guvernului si coordonarea secretarului general al Guvernului.

Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice isi desfasoara activitatea potrivit Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, aprobat prin Ordinul nr.11/2007 emis de presedintele acestei institutii³

Ministerele de resort si Ministerul Economiei si Finantelor, prin structurile cu atributii specifice de control, realizeaza verificarea concesiunilor de bunuri proprietate publica de interes national, iar Directia generala de administrare a marilor contribuabili, directiile generale ale finantelor publice judetene si a municipiului Bucuresti realizeaza verificarea concesiunilor de bunuri proprietate publica de interes local, urmarind in special respectarea dispozitiilor referitoare la:

aplicarea hotararii de concesionare;

publicitatea; documentatia de atribuire;

aplicarea procedurii de atribuire a contractului de concesiune;

dosarul concesiunii;

indeplinirea obligatiilor contractuale de catre concedent si concesionar.

7. Solutionarea litigiilor

Solutionarea litigiilor aparute in legatura cu atribuirea, incheierea, executarea, modificarea si incetarea contractului de concesiune, precum si a celor privind acordarea de despagubiri se realizeaza potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ nr.554/2004, cu modificarile ulterioare.

Actiunea in justitie se introduce la sectia de contencios administrativ a tribunalului in a carui jurisdictie se afla sediul concedentului.

impotriva hotararii tribunalului se poate declara recurs la sectia de contencios administrativ a curtii de apel, conform prevederilor legale.