Locul taxelor vamale in resursele financiare publice

Locul taxelor vamale in resursele financiare publice

Taxele vamale reprezinta o parte specifica a categoriei de impozite indirecte ce sunt utilizate de catre stat atat in scopul procurarii de resurse financiare pentru alimentarea bugetului de stat, cat si pentru protejarea economiei nationale. Taxele vamale constituie o prezenta la fel de obisnuita in practica fiscala ca si impozitele generale sau cele specifice pe consum.

Intre aceste doua categorii exista asemanari dar si deosebiri. Astfel, impozitele pe consum vizeaza consumul intern de bunuri si servicii, indiferent daca acestea provin din tara sau din strainatate; in schimb taxele vamale se percep, dupa caz, la importul sau la exportul unor bunuri.

Si in ceea ce priveste obiectivele urmarite de autoritatile publice exista diferentieri, in sensul ca, prin perceperea de impozite pe consum se urmareste in principal procurarea de resurse financiare publice, in timp ce introducerea de taxe vamale nu este dictata intotdeauna de imperative financiare. De multe ori taxele vamale sunt utilizate ca instrumente de protejare a producatorilor nationali impotriva concurentei straine, sau de stimulare a exportului de produse manufacturate in dauna exportului de produse primare.

Veniturile realizate de catre stat prin incasarea de impozite indirecte difera de la o tara la alta si de la o perioada la alta. In tarile dezvoltate, aportul impozitelor indirecte la formarea veniturilor fiscale ale statului este mai mic decat cel al impozitelor directe, in vreme ce in tarile in curs de dezvoltare se inregistreaza o pondere crescanda a impozitelor indirecte, ceea ce indica un grad scazut de averi detinute de persoanele fizice si juridice din tarile respective.

In Romania, taxele vamale detin un loc important in formarea veniturilor bugetare, fapt relevat de ponderea ridicata a acestora in componenta impozitelor indirecte. Structura impozitelor indirecte in perioada 1995-2002 a fost urmatoarea:

Tabel nr.12 Structura impozitelor indirecte in perioada 1995-2002 (%)

Sursa: Anuarul Statistic al Romaniei 1995-2002, Buletin statistic lunar 2002

In anul 1995 prevederile bugetare indicau impozite indirecte in suma de 6556680000 mii lei, iar realizarile au fost de 6113903342 mii lei, impozitele indirecte reprezentand 49,09% din totalul veniturilor fiscale.

In anul 1996 impozitele indirecte au fost de 8990346652 mii lei, reprezentand 51,3% din totalul veniturilor fiscale si 48,93% din totalul veniturilor. Se observa o usoara crestere a ponderii taxelor vamale de la 17% in 1995 la 18,62% in 1996, in conditiile in care TVA s-a mentinut aproape neschimbata in 1996 comparativ cu 1995, iar accizele au inregistrat o usoara descrestere.

In anul 1997 se inregistreaza o crestere in suma neta a impozitelor indirecte, incasarile totalizand suma de 19534249000 mii lei fata de 2227860000 mii lei prevederi initiale, ceea ce reprezinta 48,77% din veniturile fiscale.

Incepand din 1998 ponderea taxelor vamale in totalul impozitelor indirecte a scazut de la an la an, ajung la 5% in anul 2004.

Taxele vamale a inregistrat urmatoarea evolutie in perioada 1993-2004:

Graficul nr.4 Evolutia taxelor vamale in perioada 1993-2004

Cu toate ca ponderea taxelor vamale in impozitele indirecte a scazut, in valori absolute insa s-a  inregistrat o crestere accentuata, in decurs de 11 ani taxele vamale multiplicandu-se de 367 de ori. Explicatia pentru acest fenomen consta in amplificarea operatiunilor de comert exterior al Romaniei (volumul, structura si provenienta importurilor), cresterea cursului valutar, nivelul tarifului vamal practicat, politica fiscala a statului, conjuncturile economice si sociale.

Taxele vamale incasate in anul 2002 reprezinta 104% in termeni nominali, prezentand o majorare fata de anul precedent cu numai 3,6%. Evolutia incasarilor a fost determinata in principal de reducerea cotelor de taxe vamale conform calendarelor cuprinse in acordurile incheiate in acest sens, si in special pentru importurile din UE si CEFTA.

In primele doua luni ale anului 2003, taxe vamale incasate reprezinta 18,1% din impozitele indirecte, fiind mai mari decat anul precedent cu 46%. Aceasta crestere majora se datoreaza pe de o parte volumului importurilor, cu 24,4% mai mare in luna ianuarie 2003 fata de ianuarie 2002, precum si influentelor induse de anularea unor facilitati fiscale acordate intreprinderilor mici si mijlocii si zonelor defavorizate, prin modificarile prevazute in Legea nr.345/2002, iar pe de alta parte, reducerii cotelor taxelor vamale conform acordurilor incheiate, in special pentru importurile din UE.

Ponderea taxelor vamale in veniturile totale si PIB a variat in perioada 1995-2002 astfel:

Tabel nr.13  Ponderea taxelor vamale in venituri totale si PIB

Sursa: Anuarul Statistic al Romaniei 1999-2001, ,,Economistul" nr.1309/2003

In 1995 taxele vamale s-au incasat cu 13,4% peste prevederile initiale. Cu toate ca au avut o pondere in total venituri bugetare de 8,09%, ele au inregistrat o pondere destul de mica in PIB (1,44%). Acest fapt se explica printr-o crestere mai rapida a PIB fata de evolutia taxelor vamale. Cresterea ponderii taxelor vamale in total venituri bugetare are printre cauze si deprecierea continua a cursului de schimb valutar.

Pana in anul 1999 ponderea taxelor vamale in veniturile totale si in PIB a scazut lent (cu aproximativ 0,2%). In 2000, taxele vamale au reprezentat doar 7,19% din veniturile totale si 1,08% din PIB, acest fapt datorandu-se reducerii importurilor si cresterii fara precedent a exporturilor.

In anul 2001 taxele vamale au reprezentat 6,58% din veniturile bugetare totale, inregistrand o crestere in valoare absoluta fata de anul anterior. Situatia se explica prin cresterea cursului de schimb valutar cu 21,9% fata de 2000, devalorizarea monedei nationale cu 34,5% si prin amplificarea cu 19,1% a importurilor fata de anul 2000.

Anul 2002 se inscrie pe acelasi trend descrescator, in ceea ce priveste ponderea taxelor vamale in veniturile bugetare totale si PIB, insa in valoare absoluta taxele vamale au inregistrat o crestere de 325376,9 milioane lei.

In perioada 2003-2006, politica fiscal-bugetara din Romania are ca tinta prioritara o politica a veniturilor care sa sustina procesul de dezinflatie si care sa aiba in vedere angajamentele asumate de Romania in procesul de pregatire a aderarii la Uniunea Europeana pe linia armonizarii legislatiei interne cu aquis-ul comunitar.

Veniturile bugetare estimate a se realiza in perioada 2003-2006, pe baza evolutiei indicatorilor macroeconomici si a legislatiei fiscale actuale, sunt prezentate in tabelul urmator:

Tabel nr.14 Evolutia impozitelor indirecte in perioada 2003-2006 -% din PIB-

Sursa: ,,Economistul", nr.1275/2003

Analiza evolutiei impozitelor indirecte evidentiaza urmatoarele:

Scaderea usoara a taxei pe valoarea adaugata (de la 6,2% in anul 2002, la 5,9% in anul 2006), in mare masura ca urmare a reducerii consumului final in aceasta perioada, dar si ca urmare a cresterii mari a elementelor care nu implica taxa pe valoarea adaugata ci rambursari ale acesteia;

Cresterea ponderii accizelor in PIB ( de la 2,6% in anul 2002, la 4,3% in anul 2006) este determinata in mare masura de atingerea graduala a standardelor Uniunii Europene;

Scaderea taxelor vamale pana la 0,4% din PIB, influentata atat de cresterea importului intr-un ritm mai lent decat PIB, cat si de modificarea in continuare a legislatiei, in sensul scaderii treptate a barierelor vamale in relatia cu Uniunea Europeana.

Nivelul taxelor vamale percepute in Romania in acest moment se inscrie in limitele convenite prin acordurile internationale incheiate si reflecta nevoia de protectie tarifara a producatorilor autohtoni impotriva concurentilor straini in actuala etapa de dezvoltare a economiei nationale. Aceste bariere tarifare vor fi coborate treptat pana la completa lor eliminare, in conformitate cu angajamentele pe care Romania si le-a asumat fata de Organizatia Mondiala a Comertului, Uniunea Europeana, AELS si CEFTA.