Portofoliul de programe nationale pentru IMM in perioada 2008-2009

Portofoliul de programe nationale pentru IMM in perioada 2008-2009

Programele finantate de la bugetul de stat care vin in sprijinul sectorului IMM au suferit o reducere bugetara semnificativa in 2009 comparativ cu anul precedent. Cu toate acestea, se poate observa o crestere a numarului intreprinderilor care au obtinut sprijin financiar in pofida reducerii valorice a bugetelor alocate. Pe de o parte, aceasta poate fi consecinta directa a necesitatii IMM-urilor de a cauta finantare dintr-un evantai mai larg de surse alternative in circumstantele noi impuse de criza economica. Pe de alta parte, cresterea anuala a numarului de cereri si de contracte de finantare este expresia cresterii gradului de incredere a intreprinzatorilor in sprijinul acordat de catre institutiile statului, precum si a capacitatii sporite a acestora de a depune proiecte cu efecte pozitive in ceea ce priveste accesarea fondurilor europene din programele operationale in care sunt eligibile.

Indiferent de cauza care a determinat cresterea numarului beneficiarilor, rezultatul a fost unul pozitiv, conducand la o implementare mai eficienta a programelor nationale destinate sectorului IMM.

Cu toate acestea, numarul aplicatiilor si a beneficiarilor, raportat la segmentele tinta eligibile ale programelor continua sa fie extrem de scazut,

Pe de alta parte, prin compararea numarului proiectelor depuse cu cel al aplicantiilor on-line pentru programele gestionate de MIMMCTPL si AIPPIMM, se poate observa o diferenta considerabila constanta, atat in 2008, cat si in 2009; ceea ce se traduce intr-o tendinta generala de ezitare. Cu toate ca, procesul de aplicare a fost inlesnit, prin oferirea posibilitatii de a aplica on-line, procentul celor care depun dosarul de proiect este scazut. Aceasta ezitare poate fi determinata de dificultatile intampinate de operatorii economici in momentul elaborarii dosarului de proiect; fiind necesare masuri ce privesc (1) acordarea de sprijin de catre organismele de implementare (OTIMMC) in acest sens si care sa vina in completarea activitatilor de informare, (2) cresterea flexibilitatii procedurilor de aplicare (de exemplu: cresterea perioadei de depunere) si (3) oferirea de formare si consultanta pentru pregatirea si urmarirea apelurilor de proiecte.

Portofoliul de programe in implementarea MIMMCTPL si, respectiv, AIPPIMM in 2008 si 2009

In perioada 2008-2009, programele destinate dezvoltarii sectorului IMM finantate de la bugetul de stat au fost derulate prin intermediul Ministerului Intreprinderilor Mici si Mijlocii, Comertului, Turismului si Profesiilor Liberale (MIMMCTPL) si, respectiv, al Agentiei pentru Implementarea Proiectelor si Programelor pentru IMM-uri (AIPPIMM), aceasta din urma infiintata in baza Hotararii Guvernului nr. 65 din 11 februarie 2009.[1] AIPPIMM a fost infiintata prin reorganizarea activitatii oficiilor teritoriale pentru IMM-uri, in subordinea Ministerului Intreprinderilor Mici si Mijlocii, Comertului si Mediului de Afaceri, rolul sau fiind de a realiza politica Guvernului in domeniul implementarii proiectelor si programelor pentru IMM de incurajare si de stimulare a infiintarii si dezvoltarii acestora.

Scopul AIPPIMM este implementarea tehnica si financiara a proiectelor si programelor de sprijinire a infiintarii de noi intreprinderi si de sustinere a dezvoltarii IMM, la nivel national si local, potrivit strategiilor guvernamentale pentru sustinerea dezvoltarii IMM si in Programul de Guvernare. Finantarea activitatii Agentiei se asigura din venituri proprii si subventii acordate de la bugetul de stat, prin bugetul MIMMCMA.

Ca urmare a crearii acestei noi structuri, portofoliul de proiecte finantate de la bugetul de stat in scopul dezvoltarii sectorului IMM a fost transferat de la MIMMCTPL la noua structura, AIPPIMM.

1. Programul National Multianual pe perioada 2002-2012 pentru sustinerea mestesugarilor si artizanatului

Obiectivul programului consta in:

stimularea dezvoltarii mestesugurilor si a micii industrii din Romania,

intarirea clasei de mici mestesugari, care isi desfasoara activitatea individual sau organizat prin intermediul asociatiilor ori al altor organizatii, in special in localitatile rurale, dar si in cele urbane,

protejarea meseriilor care presupun un numar mare de operatii executate manual in practicarea lor si relansarea serviciilor si a produselor obtinute de acestia, in special a celor cu specific traditional, inclusiv obiecte de arta popular si artizanat,

promovarea acestor produse si servicii pe pietele nationale si internationale, precum si

cresterea numarului de locuri de munca prin atragerea in astfel de activitati a generatiei tinere si a femeilor in toate zonele tarii.

Programul consta in oferirea de ajutoare financiare nerambursabile (granturi) micilor mestesugari in vederea promovarii produselor proprii si conservarii traditiilor autohtone. Beneficiarii programului pot fi: IMM-uri, cooperative, persoane fizice autorizate, asociatii familiale, asociatii si fundatii[2].

Bugetul alocat programului a fost micsorat cu 28% in 2009, comparativ cu anul precedent. In termeni reali, in 2008 bugetul alocat programului a fost de 1.500.000 lei, iar in 2009 de 1.080.000 lei. In pofida reducerii bugetului, numarul contractelor incheiate nu a diferit considerabil; un total de 82 ajutoare financiare nerambursabile au fost acordate in 2008 in baza acestui program, iar in 2009, 77 programe. De altfel, nici in ceea ce priveste numarul proiectelor depuse nu au existat diferente semnificative (104 in 2008 si 100 in 2009).

2. Programul de dezvoltare si modernizare a activitatilor de comercializare a produselor si serviciilor de piata

Obiectivul programului il constituie sprijinirea operatorilor economici, societati comerciale si societati cooperative, prin facilitarea accesului la achizitionarea de masini, utilaje, instalatii de lucru, aparate si instalatii de masurare, control si reglare, cu scopul imbunatatirii performantelor economice si tehnice ale operatorilor economici, prin cresterea nivelului de competitivitate, sporirea protectiei consumatorilor si securitatii alimentare.

In 2009[3], programul, prin care se instituie o schema de ajutor de minimis, a fost destinat societatilor comerciale si societatilor cooperative, spre deosebire de anul precedent , cand in categoria beneficiarilor erau incluse si persoanele fizice autorizate (PFA) si asociatiile familiale (AF).

O a doua modificare importanta, se refera la bugetul alocat programului in cei doi ani. Si in cazul acestui program bugetul a fost micsorat considerabil, de la 14.700.000 lei alocati pentru anul bugetar 2008, in 2009 au fost destinati in acest scop doar 6.570.000 lei, ceea ce indica o reducere de 56%. Cu toate acestea, in 2009 au fost aprobate si incheiate mai multe contracte decat in 2008 (281 fata de 254 in anul precedent), dintr-un numar de cereri de finantare pe baza de proiecte aproape identic (385 de proiecte au fost depuse in 2008, iar in 2009, 386). In aceste conditii, se poate aprecia ca, in 2009, indicatorul de efectivitate al programului pentru dezvoltarea si modernizarea activitatilor de comercializare a produselor si serviciilor de piata a atins un nivel mai inalt; estimarile privind numarul minim de benficiari fiind dublate in practica. In procedura de implementare a programului se estima acordarea ajutorului de minimis unui numar minim de 146 de beneficiari, numarul contractelor incheiate, la sfirsitul lui 2009, fiind de 281. Se impune insa precizat faptul ca, accesibilitatea mai mare poate fi determinata si de o valoare medie mai mica a cererilor de finantare, solicitantii optand pentru o valoare sub limita plafonului maxim admis.

3. Programul national multianual pe perioada 2005-2012 pentru dezvoltarea culturii antreprenoriale in randul femeilor manager din sectorul intreprinderilor mici si mijlocii

Programul urmareste promovarea unui sistem de informare si instruire care sa faciliteze mobilitatea femeilor pe piata fortei de munca si dezvoltarea aptitudinilor antreprenoriale ale acestora in scopul implicarii lor in structuri economice private, in contextul problemelor legate de mentinerea echilibrului dintre obligatiile familiale si cele profesionale si al prejudecatilor existente la nivel local.

Indicatorii de impact ai programului au fost imbunatatiti in 2009 fata de 2008. In 2009, numarul participantelor la campania «Zilele femeilor intreprinzator » a crescut de la 467 la 642, iar desi numarul locatiilor in care s-a desfasurat cursul de pregatire antreprenoriala (etapa III) a fost redus, numarul participantelor s-a mentinut, rata de participare[5] crescand de la un an la celalalt.

4. Programul pentru dezvoltarea abilitatilor antreprenoriale in randul tinerilor si facilitarea accesului acestora la finantare START

In 2008[6], obiectivul programului il constituia sustinerea implicarii tinerilor in structuri economice private, prin facilitarea accesului acestora la finantare in sectoarele economice prioritare. In 2009 , obiectivul proiectului a fost largit pentru a include si o componenta de formare antreprenoriala, transformandu-se in: stimularea infiintarii de noi microintreprinderi, imbunatatirea performantelor economice ale celor existente, cresterea potentialului de accesare a surselor de finantare si dezvoltarea aptitudinilor antreprenoriale ale tinerilor in scopul implicarii acestora in structuri economice private. Este vorba, de fapt, de fuzionarea Programului START derulat in anii anteriori cu programul UNCTAD - EMPRETEC Romania.

Programul START a dispus de un buget de 6.000.000 lei in 2008 si, respectiv, de 4.500.000 lei in 2009. Bugetul alocat anului 2009 a fost repartizat astfel:

300.000 lei pentru etapa I: cursuri de pregatire antreprenoriala UNCTAD EMPRETEC Romania

4.200.000 lei - etapa a II-a: finantarea implementarii celor mai bune Planuri de Afaceri prin alocatie financiara nerambursabila in limita bugetului alocat.

Modificarile intervenite in procedura de implementare a programului in 2009, nu s-au rezumat la prevederile referitoare la bugetul alocat si la etapele programului; in plus, au fost reorientate aspectele privind beneficiarii programului. In cazul beneficiarilor persoane fizice, intervalul de varsta a fost largit, de la 18-35 ani, in 2008, la 18-40 ani, in 2009. De asemenea, in 2009 au fost excluse din categoria beneficiarilor eligibili persoanele fizice autorizate, intreprinderile individuale si asociatiile familiale.

Desi bugetul alocat programului a fost mai mic, in termeni de rezultate, la sfarsitul lui 2008, au fost incheiate 36 de contracte de finantare a planurilor de afaceri, iar in 2009, numarul acestora a crescut la 84. De asemenea, atat numarul proiectelor depuse, cat si rata de reusita a candidatilor a crescut de la un an la celalalt: in 2008 au fost contractate 36 de proiecte din cele 99 depuse, ceea ce reprezinta o rata de reusita de 36%, iar, in 2009, din cele 169 de proiecte depuse au fost aprobate 84, rata de reusita fiind de 49%, .

Se poate considera ca, la rezultatele favorabile atinse prin implementarea programului in 2009, au contribuit atat corelarea formarii in domeniul antreprenorial (UNCTAD EMPRETEC) cu initierea afacerii, cat si introducerea schemei de finantare prin credit bancar (situatie in care pentru finantarea planului de afaceri cuantumul contributiei beneficiarului se stabilea la minim 10% din valoare cheltuielilor eligibile aferente proiectului de investitii, la care se adauga posibilitatea contractarii unui credit bancar cu o valoare maxima de 41% din valoarea cheltuielilor eligibile si alocatia financiara nerambursabila reprezentand 49%).

5. Programul pentru sprijinirea dezvoltarii intreprinderilor mici si mijlocii prin fonduri in limita sumelor platite pentru profitul brut reinvestit

Obiectivul programului il constituie cresterea competitivitatii si capitalizarea IMM-urilor, in scopul consolidarii capitalului si competitiei la care aceste societati sunt supuse pe piata unica. In 2008 si 2009, prin program s-au alocat 16% (dar pana la 100.000 lei/beneficiar) din sumele cheltuite in anul 2007 si, respectiv, 2008, pentru achizitionarea de active corporale si necorporale achitate integral si puse in functiune in acelasi interval de timp prevazut si pentru achizitionare.

In 2008 bugetul alocat programului a fost de 7.879.200 lei, iar in 2009 de 2.880.000 lei, ceea ce a reprezentat o reducere a fondurilor de 54%. Din bugetul alocat in 2008, prin Ordinul nr. 725 din 30 mai 2008 al MIMMCTPL, se estima acordarea de ajutor de minimis pentru un numar de 350 de operatori economici. Cu toate aceste, estimarile nu au fost atinse la sfarsitul perioadei de referinta, numarul total al proiectelor contractate in 2008 fiind de 201. Estimarile pentru anul 2009 au fost micsorate proportional cu reducerea alocarii bugetare pentru acest an, dovedindu-se a fi aproape de realitate. 156 de operatori economici au obtinut ajutor de minimis prin Programul pentru sprijinirea dezvoltarii intreprinderilor mici si mijlocii prin fonduri in limita sumelor platite pentru profitul brut reinvestit pana la sfarsitul lui 2009, numarul estimat fiind de 140 de operatori economici.

6. Programul national multianual pe perioada 2006-2012 pentru sustinerea accesului intreprinderilor mici si mijlocii la servicii de instruire si consultanta

Obiectivul programului este constituirea unei scheme de vouchere, in vederea afirmarii si valorificarii potentialului de productie si de servicii al sectorului IMM, prin instruirea personalului lor cu functii de decizie si/sau executie si facilitarea accesului acestora la servicii de consultanta pentru a face fata integrarii in Uniunea Europeana.

Concret programul urmareste:

- dezvoltarea aptitudinilor antreprenoriale bazate pe cunoasterea si gestionarea optima a resurselor, in vederea adaptarii rapide la rigorile determinate de globalizarea pietelor si cele impuse de prerogativele integrarii Romaniei in Uniunea Europeana;

- imbunatatirea performantelor economice si tehnice ale intreprinderilor, prin cresterea gradului de pregatire a personalului acestora si utilizarea serviciilor specializate de instruire;

- promovarea investitiilor in productie si servicii prin cresterea potentialului de accesare a surselor de finantare;

- cresterea competitivitatii, inclusiv la export;

- imbunatatirea accesului intreprinderilor romanesti la servicii de consultanta de calitate;

- dezvoltarea pietei locale de consultanta si instruire.

Si in acest caz, se poate observa aceeasi evolutie negativa a alocarii bugetare aferente programului in 2009, comparativ cu 2008. In termeni reali bugetul a fost redus de la 1.800.000 lei, in 2008, la 1.080.000 lei, in 2009, ceea ce se traduce intr-o scadere de 40%. In ceea ce priveste rezultatele atinse la sfarsitul celor doi ani de referinta, se poate observa aceeasi tendinta favorabila in obtinerea acestui sprijin financiar. Un numar de 106 contracte au fost incheiate la sfarsitul lui 2009, numarul minim estimat fiind de 60 de contracte, in timp ce in 2008, doar 99 de operatori economici au beneficiat de acest ajutor financiar, fara a se atinge astfel numarul minim estimat (120).

Tabelul urmator (tabel nr. 5.4.4.a) ofera o imagine de ansamblu a modificarilor intervenite in alocarea bugetara destinata fiecarui program in parte in 2008-2009, cat si asupra rezultatelor obtinute prin implementarea acestora.

Tabel nr. 5.4.4.a: Programele guvernamentale pentru IMM in implementarea AIPPIMM - evolutia indicatorilor 2008 si 2009

Sursa: AIPPIMM, calcule proprii

Alte programe nationale pentru IMM in perioada 2008-2009

7. Programul de crestere a competitivitatii produselor industriale

Acest program este implementat prin Directia Politica Industriala si Competitivitate din structura Ministerului Economiei Comertului si Mediului de Afaceri si este un program multianual care a demarat la inceputul anului 2003[9].

Ajutorul de minimis acordat prin acest program este destinat indeosebi operatorilor economici care activeaza in industria prelucratoare, avand ca principale obiective: cresterea competitivitatii produselor industriale, promovarea unui management durabil al resurselor si protectia mediului si sporirea rolului cercetarii si dezvoltarii in promovarea de noi produse si tehnologii.

Programul de crestere a competitivitatii produselor industriale a avut o evolutie pozitiva in primii ani de implementare, numarul solicitarilor depuse si finantarile acordate crescand de la un an la celalalt. Tabelul urmator (tabel nr. 5.4.4.c) prezinta principalii indicatori de la inceputul derularii programului (in 2003) si pana in iulie 2009.

Tabel nr. 5.4.4.b: Programul de crestere a competitivitatii produselor industriale (2003- iulie 2009)

Sursa: MECMA

Se poate observa o crestere a numarului proiectelor depuse, acceptate si finalizate pana in 2006 inclusiv, iar incepand cu 2007 un ritm descendent. In ceea ce priveste bugetul alocat programului cea mai mare scadere a fost inregistrata in 2009, desi variatii semnificative au mai fost percepute si in anii anteriori. Graficul nr. 5.4.4.a ilustreaza dinamica platilor efectuate anual prin Programul pentru cresterea competitivitatii produselor in perioada 2003 - iulie 2009.

Grafic nr. 5.4.4.a: Programul de crestere a competitivitatii produselor industriale: plati efectuate anual (2003 -iulie 2009) - milioane lei

Sursa: MECMA

In ceea ce priveste ajutorul acordat exclusiv IMM-urilor, in 2008, un numar de 176 de astfel de intreprinderi au primit finantare, iar, in 2009, doar 20[10].

Se poate aprecia ca, evolutia negativa inregistrata in 2009 este rezultatul, nu numai a reducerii bugetare, cat si a modificarii prevederilor referitoare la mecanismul de acordare a ajutorului de minimis si a diversificarii surselor de finantare, indeosebi prin lansarea cererilor de proiecte prin POSCCE. La sfarsitul lui 2009, platile efectuate au insumat 4.315.674 lei , ceea ce reprezinta doar 20% din bugetul alocat pentru anul respectiv.

De altfel, evolutia din 2009 a acestui program reprezinta o exceptie fata de tendinta generala de eficientizare in implementarea programelor nationale destinate IMM, identificata pe parcursul analizei realizate. Incepand cu 2006 programul inregistreaza o scadere a numarului beneficiarilor si a platilor efectuate anual, fara ca diferenta sa fie proportionala. Astfel, in 2008 desi numarul proiectelor acceptate a scazut cu 25% fata de anul precedent, platile efectuate in decursul anului si care au fost destinate exclusiv contractelor incheiate in acest an, a crescut cu 9% comparativ cu anul precedent, ceea ce se traduce in capacitatea intreprinderilor de a obtine o finantare mai mare.

Tabel nr. 5.4.4.c: Totalul platilor efectuate si numarul proiectelor acceptate prin Programul de crestere a competitivitatii produselor industriale in 2007 si 2008

Sursa: MECMA

Nota: Diferenta de plata in valoare de 1,62 mil. lei, comparativ cu datele prezentate in tabelul 5.4.4.c, reprezinta documentele de plata pentru contractele de finantare cu termen de realizare la inceputul lunii decembrie 2007, pentru care nu s-a mai putut obtine aprobarea ordonarii si efectuarii platii si care s-a realizat la inceputul anului 2008

8. Schema de ajutor de stat privind acordarea de ajutoare de minimis pentru dezvoltarea sau modernizarea intreprinderilor mici si mijlocii, administrata de catre Directia Generala Ajutor de Stat, Practici Neloiale si Preturi Regelementate din cadrul Ministerului Finantelor Publice, prevede acordarea de ajutor de stat sub forma de fonduri nerambursabile - Actiuni Generale.

Obiectivul propus il constituie atragerea de forta de munca din zonele limitrofe, utilizarea resurselor locale, sustinerea meseriasilor din zonele rurale si din micile localitati si sprijinirea IMM-urilor in general. Ajutorul de minimis ce se poate acorda unei intreprinderi se situeaza in limita plafonului echivalent in lei a 200.000 euro, respectiv 100.000 euro in cazul intreprinderii care desfasoara activitate in domeniul transportului rutier, pe o perioada de trei ani fiscali consecutivi.

Durata schemei a fost stabilita pentru 5 ani, respectiv 2007-2011, cu posibilitatea prelungirii, iar bugetul maxim alocat pe intreaga perioada este echivalentul in lei a 100 milioane euro.

In 2008, au fost emise de catre Ministerul Finantelor Publice doar 15 acorduri de principiu pentru finantare, acestea insumand 5.914.594 lei (aprox. 1,622 milioane euro). In 2009, numarul acordurilor de principiu pentru finantare a crescut la 295, asumandu-se angajarea sumei de 144.933.198 lei (aprox. 34,14 milioane euro) din bugetul multianual destinat schemei de ajutor.

Se poate observa ca in primii 2 ani de implementare a schemei de ajutor, au fost acordate ajutoare reprezentand aprox. 36% din bugetul alocat programului, restul de 64% fiind alocate in perioada ianuarie 2010 - iulie 2010. De altfel, bugetul a fost epuizat in 2010, iar depunerea de proiecte a fost inchisa incepand cu 7 iunie 2010.

Tabel nr. 5.4.4.d: Programele guvernamentale pentru IMM in implementarea altor institutii - evolutia indicatorilor 2008 si 2009

Sursa: MEMCA, MFP, calcule proprii